核安全規(guī)劃首提“斷然處置”程序

來源：中國能源報

    10月16日，環(huán)保部網(wǎng)站公布了國務院近期批復的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（以下稱《核安全規(guī)劃》）。

    環(huán)保部人士稱，《核安全規(guī)劃》是“十二五”至2020年指導我國核安全與放射性污染防治工作的綱領性文件。該規(guī)劃提出，力爭至“十二五”末我國核能與核技術利用安全水平進一步提高，輻射環(huán)境安全風險明顯降低；到2020年，核電安全保持國際先進水平，核安全與放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質量保持良好。

    根據(jù)《核安全規(guī)劃》，為實現(xiàn)上述目標，計劃實施核安全改進工程、放射性污染治理工程、事故應急保障工程和核安全監(jiān)管能力建設工程，由此將為重點工程項目帶來798億元的投資需求。

    針對福島事故增加細節(jié)

    與之前公布的征求意見稿相比，規(guī)劃定稿做了一些修改。

    最引人注目的是在“重點任務”一章中，增加了“嚴重事故的預防與緩解”和“研究建立核設施‘斷然處置’的程序”這兩個說法。環(huán)保部核與輻射安全中心總工程師柴國旱認為，這兩條是針對福島事故而增加的。“雖然2004年出臺的HAF102-2004《核動力廠設計安全規(guī)定》中對此有一些規(guī)定，但以前我們強調以預防為主。”柴國旱接受本報采訪時表示，現(xiàn)在在預防的基礎上還要考慮采取一些合理可行、力所能及的緩解措施，做到“預防與緩解并重”，以進一步提高核電廠的安全水平。

    增加的第二處“斷然處置”程序最早由臺灣電力公司提出。在福島核電事故中，東京電力公司由于在保資產和保安全問題上猶豫不決，未能及時向反應堆內澆注海水（海水注入可降低反應堆的溫度，但將導致反應堆永久廢棄），導致反應堆在失去外部電源的情況下溫度過高，堆芯融毀。今年9月，中國臺灣地區(qū)在核電站安全演習之中，加入了“斷然處置”這一程序，直接引海水注入壓力容器冷卻反應堆。臺灣當?shù)孛襟w稱，“斷然處置”（電廠斷電事故下注水到反應堆）可確保若福島停電事件在臺灣重演，仍有海水可注入冷卻堆芯，使輻射不會外泄。

    柴國旱對記者表示，斷然處置并不是在緊急情況下向堆芯灌海水那么簡單，而是在緊急情況下采取緊急措施，哪怕核電廠報廢也要確保安全，減輕事故后果，“采取斷然措施需要很多考慮、做足預案。假如本來還沒到緊急關頭，但采取了斷然措施，過幾年調查時發(fā)現(xiàn)沒必要，誰來承擔責任？所以這個說法是對的，但具體措施還需要深入研究——在什么情況下、采取什么樣的措施，由誰來決定，由誰來實施，同時也要參考國際的經(jīng)驗。”

    同時，一些表述也被更明確地強調出來。如在“保障措施”一章中，定稿在原有具體措施如“推動核電集團研究建立核賠償基金，核設施營運單位購買第三方核責任險。研究建立高危放射源退役保證金制度”之上增加了“研究建立核技術利用單位責任保險制度。研究建立核事故賠償和核保險相關制度”的表述。

    “更明確地提出了這個說法。”柴國旱對《中國能源報》記者解釋說，目前國內原子能法、核安全法都沒出來，現(xiàn)在國內核電廠應該還沒有這方面的核事故責任保險，“按理說相關內容以后在原子能法、核安全法里會有所要求，所以要提前開展相關研究、調研，推動這方面工作，并為以后法規(guī)制定做準備。”

    重點工程核安全投資將達798億元

    《核安全規(guī)劃》還明確了核設施安全水平提高、核技術利用裝置安全水平提高、輻射環(huán)境安全風險降低、事故防御、污染治理、應急響應等方面的具體目標。其中核設施安全水平提高的目標為：運行核電機組安全性能指標保持在良好狀態(tài)，避免發(fā)生2級事件，確保不發(fā)生3級及以上事在核設施安全水平提高方面件和事故；新建核電機組具備較完善的嚴重事故預防和緩解措施，每堆年發(fā)生嚴重堆芯損壞事件的概率低于十萬分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質釋放事件的概率低于百萬分之一；消除研究堆、核燃料循環(huán)設施重大安全隱患，確保運行安全。

    雖然截至2011年12月，我國大陸地區(qū)運行的15臺核電機組安全業(yè)績良好，未發(fā)生國際核事件分級表2級及以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠低于國家標準限值。但我國核電多種堆型、多種技術、多類標準并存的局面給安全管理帶來一定難度，運行和在建核電廠預防和緩解嚴重事故的能力仍需進一步提高。此外存在的突出問題有：部分研究堆和核燃料循環(huán)設施抵御外部事件能力較弱；早期核設施退役進程尚待進一步加快，歷史遺留放射性廢物需要妥善處置；鈾礦冶開發(fā)過程中環(huán)境問題依然存在。放射源和射線裝置量大面廣，安全管理任務重。

    因此《核安全規(guī)劃》提出，為實現(xiàn)前述目標，計劃實施核安全改進工程、放射性污染治理工程、科技研發(fā)創(chuàng)新工程、事故應急保障工程和核安全監(jiān)管能力建設工程，“十二五”期間，重點工程項目由此新增的投資需求將高達798億元。

    “十二五”內陸核電或“沒戲”

    核安全規(guī)劃通過是否意味著核電項目開閘？多位專家向本報記者表示，規(guī)劃的通過為重新審批核電創(chuàng)造了重要前提條件。但只有《2020年核電中長期發(fā)展規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》通過，并有新的核電項目獲批，才真正意味著核電重啟。

    但對于行業(yè)來說，核安全規(guī)劃通過無疑是重大利好。16日，核電概念股普遍上漲，威爾泰一度大漲逾9%，截至收盤時漲4.7%。九龍電力漲2.39%，中成股份漲2.06%，中核科技、嘉寶集團、湘電股份、天威保變等個股漲逾1%。

    事實上自9月以來，環(huán)保部就加快了核電企業(yè)的準入申請審批、環(huán)評審批。10月10日環(huán)保部發(fā)布《關于核準2012年第三批民用核安全設備無損檢驗人員資格的復函》，對116家聘用單位的778名通過民用核安全設備無損檢驗考試人員的資格予以核準；10月15日，環(huán)保部發(fā)布通知，擬對遼寧省瓦房店市紅沿河核電廠一二號機組項目《首次裝料階段環(huán)境影響報告書》作出批復決定。

    對于公眾普遍關心的內陸核電，柴國旱認為，“十二五”期間發(fā)展內陸核電的可能性不大。

    “核電廠安全水平總體上是很高的，從技術角度來說在內陸建核電其安全性應該是可以被接受的。”柴國旱話鋒一轉道，“但今后核電發(fā)展會更多地聽取地方政府和公眾的意見，針對相關部門和公眾的擔憂，核電發(fā)展部門正在考慮是否可以采取合理可行的措施，減輕甚至消除核電廠正常運行和事故對周圍公眾和環(huán)境的影響。這些問題沒搞清之前，可能會優(yōu)先發(fā)展沿海核電廠。”(記者程宇婕)