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　　在中國(guó)核電項(xiàng)目審批停滯一年多后，“核電重啟”爭(zhēng)議于最近再次發(fā)酵。爭(zhēng)論的內(nèi)容涉及安全性、裝機(jī)規(guī)模、技術(shù)路線、廠址選擇等，核心的問(wèn)題是：中國(guó)要不要重新啟動(dòng)尚在籌建中的內(nèi)陸核電站的審批程序？

　　截至2011年底，中國(guó)核電機(jī)組已建15臺(tái)、在建26臺(tái)（兩者累計(jì)裝機(jī)達(dá)4141萬(wàn)千瓦），擬建機(jī)組21臺(tái)（累計(jì)裝機(jī)2272萬(wàn)千瓦）。由于現(xiàn)有核電機(jī)組已把沿海地區(qū)基本布滿，擬建的核電機(jī)組全部選址在江西、湖南、廣西、四川、河南等人口稠密的內(nèi)陸地區(qū)。

　　就在中國(guó)核電建設(shè)一路高歌猛進(jìn)的時(shí)候，一場(chǎng)重大核災(zāi)難襲擊了日本，震驚了世界，也中斷了中國(guó)所有擬建核電機(jī)組的審批。經(jīng)過(guò)一年多的低谷和徘徊，世界核電發(fā)展再次站在十字路口上。

　　德國(guó)、瑞士、意大利政府明確表示，中止核電項(xiàng)目審批并逐步淘汰核電。印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家決定暫緩原定的核電建設(shè)計(jì)劃。日本在今年5 月斷然停止了所有核電站的運(yùn)行。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九也在最近表示，要逐步關(guān)閉臺(tái)灣的核電站。

　　中國(guó)正醞釀出臺(tái)新的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，而被視為“核電重啟風(fēng)向標(biāo)”的2020 年核電裝機(jī)目標(biāo)將做何調(diào)整，一直是各方熱議的焦點(diǎn)。核電業(yè)界推測(cè)是7000 萬(wàn)-8000 萬(wàn)千瓦，中國(guó)工程院建議是6000 萬(wàn)-7000 萬(wàn)千瓦。這些數(shù)字的公布，使沉寂一年的中國(guó)核電再起爭(zhēng)議。和目前已建、在建機(jī)組的裝機(jī)容量相比，不論2020 年目標(biāo)是6000 萬(wàn)還是8000 萬(wàn)千瓦，核電重啟都意味著“中國(guó)將要在內(nèi)陸大規(guī)模上馬核電站”。

　　值得關(guān)注的是，這場(chǎng)關(guān)于“內(nèi)陸核電”的爭(zhēng)議，不僅僅是發(fā)生在“挺核”的核電集團(tuán)和“恐核”的社會(huì)民眾、環(huán)保團(tuán)體之間，在科學(xué)界和工程界內(nèi)部，也存在著相當(dāng)嚴(yán)重的分歧。

　　在中央決策層提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“穩(wěn)中求進(jìn)”的總方針下，如何看待當(dāng)前中國(guó)核電重啟的爭(zhēng)議，如何使中國(guó)核電穩(wěn)步、健康地發(fā)展，亟須審慎地思考和回答。

關(guān)于核電的幾個(gè)重大爭(zhēng)議

　　當(dāng)日本再次發(fā)生重大核事故后，在現(xiàn)階段的技術(shù)水平下，對(duì)核能該如何認(rèn)識(shí)，如何定位，是我們重新制定核電發(fā)展規(guī)劃，特別是發(fā)展內(nèi)陸核電之前不容含糊的問(wèn)題。

　　核電是否“已經(jīng)是安全、可靠”的能源？

　　當(dāng)前，有一些人士認(rèn)為：全球30 個(gè)國(guó)家已有441 座核電站在運(yùn)行，到目前已有1.4 萬(wàn)堆年的核電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，核能是“可駕馭和可控制的”，核事故是“可分析和可認(rèn)識(shí)的”，核電站是“可以做到安全”的，而且“中國(guó)15 臺(tái)核電機(jī)組在近20 年時(shí)間里保持著良好記錄，證明是安全和可靠的”。

　　但是，核能在現(xiàn)階段之于人類，“可以做到安全”不等于“已經(jīng)做到安全”，“可分析、可認(rèn)識(shí)”不等于“已分析、已認(rèn)識(shí)”，“可駕馭、可控制”更不等于“已駕馭、已控制”。

　　與美日俄相比，中國(guó)核電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尚少，已經(jīng)投運(yùn)的15 臺(tái)機(jī)組，全部運(yùn)行記錄尚不足100 堆年，還不到全世界運(yùn)行堆年的1％。如果就此斷言“中國(guó)核電是安全、可靠的”，還為時(shí)過(guò)早。

　　核電能否被歸類為“清潔的能源”？

　　很多人一直把核電歸類為“清潔的能源”，并且是“當(dāng)前惟一可以大規(guī)模替代化石燃料的清潔能源”。日本核事故再次發(fā)生，使這種觀點(diǎn)遭到了全世界民眾的質(zhì)疑，拒絕核能的呼聲日益高漲。

　　事實(shí)表明，核能破壞人類生存的“持久性殺傷力”是任何化石能源所無(wú)法企及的。即使核電站不出任何事故，核廢料處理目前仍然是困擾世界各國(guó)的難題。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，即使停止發(fā)電，核電站所積累的大量核廢料，仍然是恐怖分子極好的攻擊目標(biāo)。全世界441 座核電站已經(jīng)積累了幾十萬(wàn)噸高放射性核廢料，其致命的放射性污染可持續(xù)達(dá)10 萬(wàn)甚至百萬(wàn)年以上，科學(xué)界至今未能找到處理這一污染源的有效方法。美國(guó)、日本、德國(guó)等核電大國(guó)曾先后提出將核廢料儲(chǔ)存到中國(guó)沙漠地區(qū)，后又轉(zhuǎn)向蒙古，均遭到拒絕。

　　一個(gè)成熟的清潔能源技術(shù)，不僅要看它能產(chǎn)生多少能源，還要看它產(chǎn)生多少危害人類的廢棄物，以及人類將花費(fèi)多大代價(jià)來(lái)處理這些廢棄物。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審視，現(xiàn)階段的核電不僅不是清潔能源，反而是最難對(duì)付的污染源。

　　第三代核電技術(shù)是否比第二代安全、可靠？

　　第三代核電技術(shù)AP1000 是美國(guó)西屋公司開發(fā)的非能動(dòng)水壓泵。所謂非能動(dòng)，指在發(fā)生緊急事故時(shí)，可以在72 小時(shí)內(nèi)不必像福島核電站那樣需要外部應(yīng)急電源，而是靠重力、勢(shì)能和蒸發(fā)等自然現(xiàn)象，驅(qū)動(dòng)冷卻水冷卻反應(yīng)堆和安全殼來(lái)散熱。因此，很多人認(rèn)為AP1000 的安全性顯著優(yōu)于第二代核電技術(shù)。

　　判斷核電是否安全的標(biāo)準(zhǔn)，最重要的是實(shí)踐。正如國(guó)內(nèi)外很多核電專家的共識(shí)：“核電的安全性完全依靠經(jīng)驗(yàn)，除非有若干堆年經(jīng)驗(yàn)的證實(shí)，否則技術(shù)先進(jìn)性并不能代表更可靠和更安全”，“核電技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)很大，必須從若干實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)開始，經(jīng)過(guò)若干年時(shí)間證明之后才能推廣”。

　　盡管AP1000 有很多新的設(shè)計(jì)理念，但“零堆年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)”卻是它備受質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。目前，全世界僅有的四座AP1000 核反應(yīng)堆正在中國(guó)建造。而發(fā)明者美國(guó)，雖然核管會(huì)最近剛剛批準(zhǔn)二至四座AP1000型核反應(yīng)堆（注：因爭(zhēng)議激烈，國(guó)會(huì)還未最后批準(zhǔn)），但包括核管會(huì)主席格里高利?捷茲克在內(nèi)的很多核電專家，仍然在質(zhì)疑AP1000的安全性和成熟度，認(rèn)為“必須存在某種形式的法律承諾，確保AP1000核反應(yīng)堆投入運(yùn)營(yíng)前，完成福島核事故評(píng)估并提出加強(qiáng)方案，以確認(rèn)新建反應(yīng)堆能否經(jīng)受住地震和洪水等自然災(zāi)害?！?/p>

　　第三代核電技術(shù)在安全性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性上是否優(yōu)于當(dāng)前普遍采用的第二代核電技術(shù)，還有待工程實(shí)踐來(lái)回答。

　　中國(guó)是否適合發(fā)展內(nèi)陸核電站？

　　主張發(fā)展內(nèi)陸核電的專家，所持理由有兩個(gè)：一是在技術(shù)上內(nèi)陸核電站和沿海核電站沒什么不同，二是美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)均建設(shè)了很多內(nèi)陸核電站。然而，仔細(xì)研究中國(guó)與歐美在地質(zhì)、水文等自然條件上的差異，及時(shí)跟蹤歐美國(guó)家基于內(nèi)陸核電多年實(shí)踐后的最新認(rèn)識(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展內(nèi)陸核電存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，歐洲和美國(guó)歷史上很少出現(xiàn)大型災(zāi)害（除龍卷風(fēng)外），而中國(guó)是三大板塊交匯地，地質(zhì)研究和歷史記載均表明，中國(guó)是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家。一般人熟知中國(guó)以占世界7％的國(guó)土養(yǎng)活了占世界22％的人口，但很少人知道，我們以占世界7％的國(guó)土承受了全球33%的大陸強(qiáng)震，是世界上大陸強(qiáng)震最多的國(guó)家（據(jù)中國(guó)地震局地質(zhì)研究所數(shù)據(jù)）。日本核事故發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外核電專家都認(rèn)同“日本的地質(zhì)條件并不適合建設(shè)核電站”，同樣道理，在地震頻發(fā)的中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，核電站也將是同樣的危險(xiǎn)。

　　其次，與歐洲和美國(guó)相比，中國(guó)嚴(yán)重缺水。中國(guó)人均淡水擁有量只有世界平均水平的四分之一，近些年，旱情范圍和程度愈發(fā)加大。在內(nèi)陸建設(shè)核電站，必須“萬(wàn)無(wú)一失”“絕對(duì)可靠”地保證源源不斷的冷卻水供應(yīng)（數(shù)量至少為火力發(fā)電站的6 倍）。即便停止運(yùn)行，核能熱量仍然在釋放，仍要不斷注入冷卻水。一旦斷水，就可能發(fā)生福島那樣的重大核事故，且放射性污染物只能排向附近的江河湖泊，關(guān)系著幾億人生命安全的水源。在缺水地區(qū)，第三代核技術(shù)并不比當(dāng)前依靠電源驅(qū)動(dòng)的第二代核技術(shù)更安全。

　　再者，歐美內(nèi)陸核電站已經(jīng)面臨水資源困境，難以持續(xù)發(fā)展。

　　今年6月4日，路透社報(bào)道了一個(gè)值得我們高度關(guān)注的新聞：歐美投運(yùn)的內(nèi)陸核電站正面臨著困境——因?yàn)槿彼y以持續(xù)發(fā)展。歐美科學(xué)家聯(lián)合發(fā)表的最新研究報(bào)告《核電、火電面臨氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)研究》，指出“在氣候變暖趨勢(shì)下，缺少冷卻水正成為歐洲和美國(guó)在運(yùn)核電站的嚴(yán)重約束。2003年-2009 年的夏季，歐洲和美國(guó)的多個(gè)內(nèi)陸核電廠均出現(xiàn)了因?yàn)槿鄙倮鋮s水而被迫停運(yùn)的狀況”，預(yù)測(cè)“因?yàn)槔鋮s水的缺乏，2030年-2060 年核電和火力發(fā)電能力將在美國(guó)下降4％-16％、在歐洲下降6％-19％”，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)核電等新的熱電廠時(shí)，選址放在海邊是應(yīng)對(duì)氣候變暖有效的、重要的策略”。

穩(wěn)步健康發(fā)展核電的政策建議

　　需要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)核能基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)儲(chǔ)備不足，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和路線圖的論證還不夠深入，全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展尚未協(xié)調(diào)配套。我們須謹(jǐn)防核電“井噴”式發(fā)展，必須高度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力夯實(shí)各方面的基礎(chǔ)，以百年大計(jì)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略發(fā)展核電。為此，提出以下政策建議：

　　設(shè)定2020年中國(guó)核電總量的“天花板”。

　　如上文所說(shuō)，中國(guó)核電實(shí)際運(yùn)行記錄尚不足全世界運(yùn)行堆年的1％。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚少的現(xiàn)階段，絕不能盲目追求裝機(jī)量增長(zhǎng)速度。鑒于中國(guó)能源主管部門正在研究和倡導(dǎo)實(shí)施能源總量控制，建議首先為核電裝機(jī)總量設(shè)定“天花板”，在2020 年以前保持現(xiàn)有的4141萬(wàn)千瓦。應(yīng)該在15臺(tái)運(yùn)行、26臺(tái)在建核電機(jī)組的基礎(chǔ)上，冷靜地觀察一段時(shí)期（很可能至少是10年-20年）。當(dāng)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)從目前不足100 堆年提升到1400 堆年時(shí)，我們才更有資格談?wù)撝袊?guó)的核電技術(shù)是否足夠安全、經(jīng)濟(jì)。

　　特別需要指出的是，在當(dāng)今世界核電產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)、很多國(guó)家或取消或擱淺核電計(jì)劃的時(shí)候，我們要謹(jǐn)防被內(nèi)外復(fù)雜因素誤導(dǎo)，掀起核電“井噴”狂潮。

　　不能冒內(nèi)陸核電站建設(shè)之風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)于安全問(wèn)題，有一條著名的墨菲定律，簡(jiǎn)而言之“只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，這個(gè)事故遲早會(huì)發(fā)生”。在中國(guó)內(nèi)陸核電問(wèn)題上，不能因?yàn)椤暗趲状穗娂夹g(shù)發(fā)生事故概率已低至XX”而心存任何“小概率事件”的僥幸。對(duì)于核能這種足以毀滅人類的特殊資源來(lái)說(shuō)，評(píng)估核電工程的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要看事故發(fā)生的概率，更要看事故發(fā)生后的后果。

　　美、日、俄三次重大核事故，殘酷地證明了墨菲定律的預(yù)見性，展示了“小概率事件”帶來(lái)的災(zāi)難性后果。所幸前蘇聯(lián)地廣人稀、日本福島地處海邊。

　　中國(guó)土地面積只有俄羅斯的二分之一，人口卻是它的10 倍。中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)一旦發(fā)生核事故，災(zāi)難性后果將不可想像。其危害將遠(yuǎn)非煤礦塌方、高鐵出軌等事故可比，嚴(yán)重而持久的放射污染和心理恐慌，將是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)保護(hù)所無(wú)法承受之重。

　　因此，在核能還未達(dá)到“已控制、已馴服、已安全”的現(xiàn)階段，中國(guó)絕不能冒內(nèi)陸核電之巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　何況，一直被我們當(dāng)做內(nèi)陸核電學(xué)習(xí)、效仿對(duì)象的歐美國(guó)家，已經(jīng)出現(xiàn)水資源難題，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到氣候變暖大趨勢(shì)下內(nèi)陸核電沒有前景。我們不能視而不見，重蹈覆轍。

　　嚴(yán)格把關(guān)所有在建核電站的工程質(zhì)量。

　　核電站建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，即使選址再可靠、技術(shù)再先進(jìn)，如果工程質(zhì)量跟不上去，一樣會(huì)埋下安全隱患。

　　福島事故前，中國(guó)一年上馬七八座核電站。由于工期不斷提速、任務(wù)過(guò)于集中，很多核電項(xiàng)目出現(xiàn)了人才隊(duì)伍和施工力量的嚴(yán)重不足。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，很多建設(shè)工地的承包商并沒有從事過(guò)核電站的建設(shè)，搶建之下的工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)41 臺(tái)運(yùn)行、在建核電機(jī)組綜合安全檢查后，已發(fā)現(xiàn)一些核電廠以及核燃料循環(huán)設(shè)施的防洪能力和抗震能力達(dá)不到新的安全標(biāo)準(zhǔn)、部分核電廠未制定嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解規(guī)程、海嘯問(wèn)題評(píng)估和應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)薄弱等安全隱患。

　　核電工程事關(guān)重大，而施工力量的加強(qiáng)、人員素質(zhì)的提高不是一朝一夕的事。建議根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，放緩目前26 座在建核電站的建設(shè)速度，大力加強(qiáng)核電工程建設(shè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格施工準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行核級(jí)質(zhì)保體系，使當(dāng)前所有在建核電站嚴(yán)格按照規(guī)范，在保證質(zhì)量、保證安全的前提下施工。同時(shí)，也促使近年急速擴(kuò)張的核電裝備制造業(yè)及時(shí)反思、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　近期將核能應(yīng)用重點(diǎn)轉(zhuǎn)向軍工需要。

　　美國(guó)和前蘇聯(lián)核事故之后，均停止了核電站建設(shè)，而將核能轉(zhuǎn)向軍事應(yīng)用。

　　在中國(guó)放緩核電建設(shè)速度、冷靜積累經(jīng)驗(yàn)的未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)把核能應(yīng)用重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大型海洋船舶和軍用艦艇，這既是當(dāng)代軍事發(fā)展的需要，又能節(jié)約石油、保障石油安全，還可積累核電安全運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。

　　在海洋行駛的船舶艦艇所需核動(dòng)力的功率較?。ù笾聻? 萬(wàn)-10 萬(wàn)千瓦），所需的天然鈾資源僅為大型核電站的十分之一 甚至是二十分之一。如果出現(xiàn)“突發(fā)事件”，即使海上石油通道“被切斷”，中國(guó)自己擁有的天然鈾資源也完全可以應(yīng)對(duì)。

　　大力支持釷鈾循環(huán)的核能技術(shù)開發(fā)路線。

　　核燃料長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)、核廢料最小化是核電可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)核心問(wèn)題。當(dāng)前已建和在建的41 臺(tái)核電機(jī)組，已經(jīng)使中國(guó)核燃料天然鈾的年需求量的對(duì)外依存度高達(dá)85％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了50％這一國(guó)際公認(rèn)的“安全警戒線”，原料安全形勢(shì)已經(jīng)比石油要嚴(yán)峻、危險(xiǎn)得多。

　　從當(dāng)前核電站普遍采用的钚鈾循環(huán)轉(zhuǎn)向釷鈾循環(huán)，可以大大減輕中國(guó)核原料供應(yīng)和核廢料處理壓力。中國(guó)釷資源量位居世界第二，且是鈾資源量的4倍-6倍，釷鈾循環(huán)帶來(lái)的放射性污染只有钚鈾循環(huán)的五分之一，比钚鈾循環(huán)有更高的增殖燃料比，完全可以用熱中子堆做成接近增殖的核電站。建議科技部門盡快組織力量，攻關(guān)釷鈾循環(huán)的核能技術(shù)開發(fā)。

　　多管齊下填補(bǔ)核電放緩后的電力缺口。

　　核電放緩不會(huì)對(duì)中國(guó)2020 年電力供應(yīng)和實(shí)現(xiàn)減排承諾產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。根據(jù)中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)和利用效率，通過(guò)“節(jié)流開源”、多管齊下彌補(bǔ)核電供應(yīng)比預(yù)期減少后的電力需求，還有很大潛力。

　　比如，大力提高煤炭等資源的利用效率，推進(jìn)合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、抽水蓄能、天然氣調(diào)峰電站等清潔性能源的綜合方案等等，可為中國(guó)走新型工業(yè)化道路提供安全可靠、清潔高效的能源保障。 ■

　　作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員